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文：北京市天元律师事务所合伙人 郭 威北京市天元律师事务所律师 付文辉北京市天元律师事务所 夏梦(法律研究）图：北京市天元律师事务所合伙人 殷雄导读：行业监管政策骤变，网络彩票面临合法性危机知名网络彩票平台是否违法操作，看专业律师的深度法律解析。

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一、相关法律规定关键词：互联网销售彩票须经合法审批并获授权根据财政部《互联网销售彩票管理暂行办法》第四条未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务第六条：“彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。

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”彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议；彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位（以下简称“互联网代销者”）签订互联网销售彩票的代销合同。

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第八条彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定第十四条合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。

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第十五条彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。

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另外，在财政部综合司有关负责人就《电话销售彩票管理暂行办法》、《互联网销售彩票管理暂行办法》答记者问中，对于电话、互联网销售彩票的申报审批流程做出的答复是：“……电话销售彩票申报审批流程：（一）彩票销售机构选择合作或者代销单位，经省级财政部门提出意见后向彩票发行机构申报；（二）彩票发行机构同意后，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（三）财政部审查后作出审批。

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互联网销售彩票申报审批流程：（一）彩票发行机构选择合作或者代销单位，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部申报；（二）财政部审查后作出审批需要说明的是，按照《彩票管理条例》和两个办法的规定，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构向财政部申报，财政部不直接受理其他单位的申请；财政部对彩票发行机构的申请审查后作出审批，按照《彩票管理条例》规定，属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向合作或者代销单位发放‘牌照’。

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”二、互联网售彩的新闻报道摘要关键词：实践状况灰色空间，存在非法违规风险笔者收集了近期媒体关于互联网彩票一些报道，汇总如下：1、据新京报2014年5月8日报道《网络售彩仍处“试点阶段”正式牌照或在6月发放》（新京报记者郑道森发表）的讯息中写道：“根据易观国际发布的报告，2013年Q3中国网络彩票的市场销售份额中，淘宝彩票占有15%，位居第一，其次分别是500彩票网、第一彩、爱彩网、澳客网，分别占6.8%、6.5%、6.3%、5.7%。

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”足见互联网彩票强大的发展态势新京报记者采访到的一位彩票行业高管说：“目前互联网彩票处于相对灰色的地带，只有500彩票和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但正式的牌照至今没有发放一张”有媒体援引中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心说法称，至今未授权任何一家网站或机构进行网上售彩，该媒体报道称：“所有网上销售彩票的行为均为非法违规”。

2、据2014年5月8日《证券时报》发表的文章《网售彩票均非法责任在谁》中称：“中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心至今仍未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。

”目前，互联网彩票仅处于试点阶段，截至目前，500彩票网与中国竞彩网是仅有的两家获财政部许可的互联网体育彩票销售单位500彩票网还与相关省份签署了正式代销合同500彩票网已于去年11月登陆纽交所，其负责人向北京商报记者表示，500彩票网的经营依法合规，已经与相关省份签署正式代销合同。

数据显示，500彩票网今年一季度总销量超预期达到1.7亿美元，同比增长95.4%根据财政部2010年印发的《互联网销售彩票管理暂行办法》第三条、第四条的规定：“互联网销售彩票指的是使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

”在财政部关于“试点”的批复之外，并没有任何一家公司在拿到正式的批文在此情况下，市场上仍有很多大公司游走在法规政策监管的“灰色地带”来从事互联网售彩业务，因此而存在违规的风险缘何网售彩票非法违规？有关部门之所以称“所有网售彩票行为均为非法违规”，是因为根据2010年财政部制定出台的《互联网销售彩票管理暂行办法》规定：未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

也就是说，由于目前市面上购彩网站均未获得财政部批准，所以，网售彩票行为均为非法违规从相关报道来看，2007年相关部门下发通知，要求停止非彩票机构主办网站彩票销售业务2008年，财政部下发通知，要求一律停止利用互联网销售彩票。

2010年福彩中心与体彩中心又下发通知，凡是利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售但遗憾的是，这种“通知式”的治理都没有收到效果虽然2010年针对网售彩票出台了专门办法，网售彩票从“禁售”到合法化是一大进步，但财政部门至今没有颁发网售彩票的牌照，导致售彩网站始终处于“无证驾驶”状态，这到底是因为相关网站不具体申请牌照的条件，还是因为财政部门没有拿出实际行动去颁发网售彩票的牌照？笔者以为，有必要把责任搞清楚。

3、网售彩票是“代买代售”还是“销售”？（摘自《北京商报》2014年5月8日《彩票电商集体否认“非法说”：代买代售并非销售》）有媒体报道，中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心双双对外表示，至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。

这一表态让京东(滚动资讯)、淘宝、1号店、网易、人民网、百度等有彩票售卖的大型电商及网站纷纷“躺枪”不过有业内人士称，准确来讲，消费者可以购买彩票的大部分正规网站只是代买代售、并不是直接销售，并不是福彩和体彩中心所说的黑彩和地下私彩。

据北京商报记者了解，1号店目前的彩票业务由新浪爱彩和500彩票提供服务，本身不提供销售，只提供平台另外，淘宝也对外表示，自己不销售彩票，也不允许个人商家销售彩票，淘宝彩票频道的销售主体机构是正规的省级体福彩中心，淘宝是和彩票中心合作的推广平台。

而对于门户网站，如网易彩票，在网络上接收订单以后，在后台再以电话投注的形式再来投注出去，只是代买并不是销售在业内人士看来，体彩和福彩中心所称的“授权”对于提供销售平台的电商和代买制的门户网站来说，并不是必须的。

三、实务操作分析（以京东、淘宝网站彩票销售为例）·根据公开资料体现的京东、淘宝等电子商务网站销售彩票的模式，我们汇总图示如下：

根据我们对京东、淘宝等电子商务网站注册协议的研究，上述电子商务网站并非按照《互联网销售彩票管理暂行办法》，在经过财政部批准后通过互联网形式代销彩票，而是充当被委托人的角色，受彩票购买者之委托，根据其提交的网络订单的相应信息，通过语音电话、短信投注的方式代购彩票。

此种方式使上述的电子商务网站能够以形式上的彩票购买者身份通过电话销售方式完成交易，而不需通过财政部批准取得互联网销售资质在整个彩票购买流程中，电子商务网站仅收取购买者基本的彩票费用，并不收取代购的服务费。

这种免费的委托关系减轻了网站在订单交易过程中的责任需注意的是，根据《彩票管理条例》第15条第2款，彩票代销者不得委托他人代销彩票，因此从体彩、福彩电话代销者的角度，是不能与互联网签订代销协议，通过互联网进行彩票销售的。

另根据《电话销售彩票管理暂行办法》第3条，“电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票”实践中，对于相关网站采用代购的模式售卖彩票，我们分析认为，也存在被认定为属于与互联网联结销售彩票的风险。

以上内容是对互联网彩票销售这类业务的初步简要分析，有些内容并未展开讨论在互联网行业，像互联网视频、互联网金融等业务一样，互联网彩票经营者的业务实践经常超前于法律规范的完善，但相信反过来也会倒逼法规的进一步明晰具体。

笔者建议，一方面，从合法合规经营、避免法律风险的角度，经营者应当尽量进行详尽的法律风险调研，另一方面，也希望行政主管机关及早明确业务规则，促进行业健康发展文章来源于微信公众号“微威说法”guowei-lawyer